Уполномоченный по защите прав
предпринимателей в Иркутской области

8 (3952) 48-85-35, 48-85-34

irkutsk@ombudsmanbiz.ru

О Схеме размещения нестационарных торговых объектов в Иркутске и защите прав предпринимателей при осуществлении действий органами власти при процедурах демонтажа

16

Января

Схема размещения НТО на территории города Иркутска продлена до 1 января 2020 года. Администрация города Иркутска приняла постановление от 28.12.2018 г. №031-06-1219/8 «О внесении изменения в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 г. № 031-06-3192/11».   

Напомним, что федеральный законодатель, определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, с 1 марта 2015 г. в главе V.6 Земельного кодекса РФ установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может  осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Указанную правовую позицию поддерживает Уполномоченный.

Представленная правовая позиция соответствует сформированной судебной практике по арбитражным делам №№ А19-17376/2017, А33-52/2016, А19-5062/2017, А19-5732/2017, А19-5730/2017, А19-23738/2017, А19-22938/2017, А19-9923/2017, А19-5062/2017. Также доводы, свидетельствующие в пользу представленной правовой позиции имеются в недавно принятых постановлениях Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа 8 ноября 2018 года по делам №№ А19-15725/2017 и А19-25755/2017, в постановлениях Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2018 г. по делу № А19-14134/2018, от 29 ноября 2018 г. по делу № А19-24007/2017.

Следует отметить, что данная судебная практика выглядит логично для Иркутской области с учетом отсутствия региональных (муниципальных) нормативных правовых актов в сфере размещения нестационарных торговых объектов до середины 2018 года.

Несмотря на то, что изменения земельного законодательства, позволяющие размещать НТО без договора аренды, действуют с 1 марта 2015 года, только в 2018 году в регионе приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок размещения НТО:

Постановление Правительства Иркутской области от 8 мая 2018 года № 353-пп «Об утверждении Положения об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов», которое применяется при размещении НТО  на землях, находящихся в государственной собственности Иркутской области, а также на земельных участках, находящихся на территории муниципального образования Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена"

Постановление Администрации города Иркутска от 29.10.2018 г. № 031-06-961/8, утвердившее Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска.

При осуществлении судебной защиты своих прав и законных интересов в спорах о законности демонтажа объектов нестационарной торговли с органами власти важно обратить внимание на соответствие федеральному законодательству названных выше региональных (муниципальных) нормативных актов, в том числе, Земельному кодексу РФ и Федеральному закону от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Иркутской области направлены предложения в администрацию города Иркутска о приведении в соответствие нормам федерального законодательства Постановления Администрации города Иркутска от 29.10.2018 г. № 031-06-961/8, утвердившее Положение о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска. По мнению Уполномоченного важновключить в Постановление нормы о переходных положениях, гарантирующих соблюдение прав владельцев НТО, имеющих законные основания на размещение  НТО на 1 марта 2015 года.С направленными предложениями можно ознакомиться здесь . Администрация города Иркутска информировала Уполномоченного о возможности внесения предложенных изменений.

Таким образом, на сегодняшний день продолжается поиск решения путем изложения правовых норм, соответствующих федеральному законодательству в региональные (муниципальные) нормативные акты о размещении НТО на территории города Иркутска.

При этом следует обратить внимание, что согласно позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в определении от 09.04.2002 г. № 68-О, пробел в законодательном регулировании, сохраняющийся в результате бездействия законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления в течение длительного времени, достаточного для его устранения, не может служить непреодолимым препятствием для разрешения спорных вопросов, если от этого зависит реализация вытекающих из Конституции РФ прав и законных интересов граждан.

______________________________

Постановление администрации города Иркутска от 28.12.2018 г. №031-06-1219/8 «О внесении изменения в постановление администрации города Иркутска от 30.12.2011 г. № 031-06-3192/11»

 

Постановление  Правительства Иркутской области от 8 мая 2018 г. № 353-пп «Об утверждении Положения об отдельных вопросах размещения нестационарных торговых объектов»

 

Постановление администрации города Иркутска от 29.10.2018 г. № 031-06-961/8 «Об утверждении Положения о размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска»

 

Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер

 

Правовая позиция для защиты прав предпринимателей – владельцев НТО, схемы размещения НТО по ссылке: http://www.ombudsmanbiz-irk.ru/rucovodstvo_dlya_predprinimateley/

 

 

 

 

 

 

Полезные ссылки