В Иркутской области с 2013 года удалось почти вдвое снизить количество проверок в отношении бизнеса, в том числе малого и среднего. Однако при этом эксперты сходятся во мнении, что бороться надо не против уменьшения числа этих мероприятий, а против устаревшей системы контроля в целом.

 

НАЙТИ БАЛАНС

 

О том, что административное давление на предпринимателей до сих пор остаётся очень сильным – несмотря на указ президента и предпринимаемые меры, – специалисты, представляющие стороны, говорили неоднократно и на разных площадках. Ещё одной стал и медиафорум, который состоялся 10 февраля в прокуратуре Иркутской области с участием бизнес-омбудсменов из разных регионов, предпринимателей и экспертов. Участники попытались не просто поднять существующие проблемы, но и наметить пути дальнейшего движения.

 

– Реформа контрольно-надзорной деятельности идёт давно, прокуратура является одним из основных её участников, который должен обеспечить баланс между интересами предпринимателей и потребителей, – прокомментировал журналистам заместитель прокурора Иркутской области Андрей Некрасов. – Много вопросов возникает о чрезмерном контроле со стороны надзорных органов. С другой стороны мы только что пережили ситуацию с «Боярышником» (речь идёт о массовом отравлении иркутян концентратом для ванн в декабре 2016 года – прим. ред.), а по сути – с нелегальным распространением некачественного алкоголя. Форум призван найти равновесие между разными сторонами.

 

Как рассказал Андрей Некрасов, в 2016 году органами прокуратуры в сфере контрольно-надзорной деятельности было выявлено 810 нарушений законов, внесено 165 представлений, к дисциплинарной и административной ответственности были привлечены 85 и 19 должностных лиц соответственно. В сфере защиты прав потребителей эти цифры составили: 1365 нарушений законов, 165 представлений, 93 и 142 должностных лица.

 

Баланс нужно искать не только между бизнесом и потребителем, но и оценкой степени нарушения и определением строгости наказания. Как рассказал замначальника ГУ МВД по Иркутской области Олег Кнаус, в прошлом году общий объём штрафов за нелегальное предпринимательство составил 12 млн рублей. Вместе с тем, санкции, применяемые к нарушителям, небольшие. Вместе с тем, было возбуждено 300 уголовных дел в отношении официально зарегистрированных бизнесменов за незаконную деятельность.

 

– Должны быть простые и понятные правила ведения бизнеса. Если он сделал, а этого нельзя, то должны быть соответствующие серьёзные санкции, – прокомментировал Олег Кнаус. – Ограничивающих моментов должно быть поменьше, а санкции – пожёстче.

 

СМЕСТИТЬ ФОКУС

 

Отметим, в Иркутской области на начало января 2017 года в реестре малого и среднего бизнеса было зарегистрировано более 87,3 тысяч субъектов. При этом контролирующие органы в 2016 году провели более 23,5 тысяч проверок, из них в отношении МСБ – 12,5 тысяч. Из общего числа на внеплановые мероприятия пришлось 11,2 тысячи. В 2013 году эти цифры составляли 40,3 тысячи, 21,2 тысячи, 11,8 тысяч соответственно.

 

Снижение очевидно, однако, по мнению уполномоченного по правам предпринимателей в Иркутской области Алексея Москаленко, и проверки, и регулирование носят сегодня избыточный характер. Кроме того, часто проверки в настоящее время маскируют рейды и административные расследования. Кроме того, Алексей Москаленко предложил ввести мораторий на проверки, пока идёт реформа контрольно-надзорной деятельности.

 

– 99,9% проверок проводится в отношении добросовестного бизнеса, который платит налоги и зарплату. Нелегальный бизнес практически не проверяется, при этом государство не получает доходов от него. Добросовестного предпринимателя нет смысла так часто проверять, – говорит уполномоченный. – Акцент проверок надо переносить на нелегальный бизнес. Чем больше легальных предпринимателей мы давим, тем больше появляется «теневых».

 

К слову, как рассказал президент ТПП Восточной Сибири Константин Шаврин, что по результатам опроса на тему «Проверять или не проверять?» большинство крупных предприятий, входящих в организацию, считают, что контрольные мероприятия необходимо оставить на производствах. Что касается малого и среднего бизнеса (МСБ), то большинство представителей этого сектора считают необходимым совершенствовать систему контроля.

 

Бизнес-омбудсмен согласился с этой позицией. По его словам, существующая нормативная база создавалась ещё в советские времена, требования, закреплённые в ней, писались под крупные предприятия. Однако теперь они предъявляются и небольшим организациям. Зачастую предприниматели не могут их выполнить чисто физически. Также контрольно-надзорным ведомствам надо бы наладить профилактику правонарушений, считает бизнес-омбудсмен.

 

НА СТРАЖЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ

 

По другую сторону от предпринимателей стоят потребители, которые имеют право на получение качественного товара или услуги. Однако только по линии Роспотребнадзора в 2016 году в 82% случаев от общего количества проверок инспекторы нашли нарушения, рассказал глава регионального управления ведомства Алексей Пережогин.

 

– Несоблюдение тех или иных требований может привести к причинению вреда здоровью и жизни потребителей. К сожалению, бизнес пока не готов работать без нарушений, – констатировал он, добавив, что в прошлом году в Роспотреб поступило больше 7,5 тысяч обращений, из них половина пришлась на потребителей.

 

К слову, по данным управления Роспотребнадзора по Иркутской области, в 2016 году было проверено почти 1,1 тысяча объектов по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли продуктами. При этом выявлено было нарушений более двух тысяч. В сфере парикмахерских услуг, салонов красоты соотношение и того выше, рассказал Алексей Пережогин: по два-три нарушения на один объект.

 

Вместе с тем Роспотребнадзор – одна из трёх служб, которая внедряет рискоориентированную модель проверок. Заключается она в том, что все предприятия по опасности своей деятельности делятся на классы. По линии Роспотребнадзора их шесть. Первый класс проверяется ежегодно. По словам Алексея Пережогина, в Иркутской области таких предприятий 106. Организации шестого класса вообще освобождены от проверок.

 

– У предпринимателей есть возможность доказать, что, во-первых, они относятся к МСБ, во-вторых, что их продукция не является эпидопасной в том или ином плане. Тогда предприятие переводится в понижающий класс, а значит и падает кратность проверок, – отметил глава управления Роспотребнадзора по Иркутской области.

 

По подобной схеме работает и Росздравнадзор, деля организации на четыре категории. Как  отметила руководитель регионального управления ведомства Наталия Ледяева, за последние два года из плана проверок исключен МСБ. Вместе с тем, возросло количество внеплановых проверок по обращению пациентов, получивших вред здоровью.

 

В 2016 году управление Росздравнадзора по Иркутской области проверило 145 юридических лиц и ИП, всего прошло 405 проверок, из них только около 60 были плановыми. В 125 случаях инспекторы обнаружили очень грубые нарушения. В 2015 году сумма штрафов составила 2,5 млн рублей, в 2016 году – уже около 5 млн рублей.